金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫（Anatoly Aksakov）于周一确认了7月21日的立法日程。在同一天举行两次审议将使下议院能够在法案提交联邦委员会并最终由弗拉基米尔·普京总统签署之前完成其审议工作。
该立法将建立购买、出售和持有数字货币的受监管渠道，同时维持俄罗斯禁止在国内使用加密货币支付商品和服务的规定。
该法案此前预计将在7月前通过议会审议，但部门间的谈判将时间表推迟到了夏季更晚的时候。如果剩余的立法步骤得以完成，其主要条款可能于9月1日生效。
零售买家面临年度购买限额
非合格投资者在购买获批的加密货币之前需要通过风险评估测试。通过每个受监管中介进行的年度购买上限为30万卢布，约合3800美元。零售准入最初将集中于流动性最强的数字资产。俄罗斯央行官员已确定比特币、以太坊和USDT为可能的首批准入资产，尽管监管机构日后可能会扩大合格资产名单。
该结构遵循央行的加密货币市场框架，将普通投资者与合格参与者分开。合格投资者在通过单独测试后，将被允许无交易限额地购买加密货币，但隐藏转账信息的隐私型资产除外。受限资产清单及购买上限措施延续了此前限制散户访问比特币、以太坊和 USDT 的计划，旨在将大额交易转移至监管更为严格的投资者类别。
持牌机构成为市场核心
加密交易将通过持牌交易所、经纪商和信托管理人进行路由。专门的加密交易所和数字资产托管机构将面临单独的注册、资本、基础设施、记录保存和合规要求。银行和成熟的金融机构已为受监管市场做好准备。阿尔法银行（Alfa-Bank）已概述其加密资产托管和经纪业务的计划，而莫斯科交易所则将其数字资产基准范围扩展至比特币和以太坊之外。
俄罗斯将继续把用于外贸的加密资产与国内投资区别对待。在该国的实验性法律框架下，居民和企业可以访问用于获批跨境交易的数字货币，而以卢布计价的零售交易将通过持牌的国内中介进行。
该框架还引入了分阶段执法期。更广泛的市场规则预计将于 9 月 1 日生效，而针对从事未经授权加密业务中介的法律责任则计划于 2027 年 7 月 1 日起适用。